各县（市、区）应急管理局，局机关各处室、直属各单位：

现将《2022年全市应急管理（人民防空）工作要点》印发给你们，请按照时间节点要求，认真抓好落实。

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2022年3月11日                                        

2022年全市应急管理（人民防空）工作要点

2022年全市应急管理（人民防空）工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议、全国安全生产工作会议、全国应急管理工作会议和省委十四届十次全会、市第八次党代会等精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“扛旗争先、崛起浙中”的总要求，以“遏较大、降事故、保安全”为目标，以数字化改革为牵引，以“八个一”工作举措为抓手，不断完善“大安全、大应急、大减灾”体系，加快推进应急管理体系和能力现代化，建设现代人民防空体系，坚决守牢平安底线，为打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕先行示范提供坚强的应急管理保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开。

一、主要目标

（一）安全生产方面：各类生产安全事故起数、死亡人数同比2019—2021年三年平均值分别下降20%，火灾起数、死亡人数同比2021年下降20%，道路交通、建筑施工、消防等重点领域事故起数、死亡人数退出全省前3；亿元GDP生产安全事故死亡率同比2021年下降8%；坚决遏制较大及以上事故，有效防范较大社会影响事故，不发生危化、矿山领域亡人事故。

（二）自然灾害方面：自然灾害直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，避免群死群伤事件发生，特别是防汛防台工作中力争不死人、少伤人、少损失。森林火灾受害率控制在0.9‰以内，新增规范化避灾安置场所190个。

（三）应急能力方面：新建乡镇综合性应急救援示范队伍22支，探索县级综合应急救援队伍建设。培育地面航空应急救援示范队伍3支，社会应急力量核心救援人员应急救护培训取证率达80%。遴选直升机临时起降点10个，新增建设5个，确保每个县（市、区）至少有2个临时起降点。

（四）人民防空方面：紧紧扭住备战打仗的鲜明导向，深化人防指挥部常态化建设，扎实推进指挥所建设三年行动，人防专业队伍数量达到城镇户籍人口总数的2‰，拉动点检人数达队伍总人数25%以上，警报覆盖率达到85%以上。加快人防工程产权制度改革落地，持续构筑防护工程体系，新增竣工人防工程60万平方米以上，新增地下车位1.2万个以上。

二、重点任务措施

（一）提升一个统筹，完善责任考核体系。

1.加强统筹协调。加强安委会、应急委以及防汛防台、森林防灭火、防震和减灾救灾等指挥部的统筹力。安委办增设相关处室，配强人员力量。有效运行安委会“1+6”组织架构，督促市级各专委会年度工作清单、季度例会、专项检查等制度有效落实，推动“三管三必须”落实到位。3月底前建立“市—县—乡—村（社区）”全覆盖的责任体系，细化完善各级领导责任、监管责任、主体责任清单，确保责任到边到底。

2.建立全覆盖的责任考评体系。3月底前构建市对乡镇（街道）、县对村（社区）的安全生产和自然灾害考核评价体系，打通责任落实“最后一公里”。建立动态评价指数，每月对乡镇（街道）“亮晒排名”。实施“开小灶”整顿，对评价指数排名靠后、问题反复发生的地区，采取提示警示、约谈通报、挂牌督办、媒体曝光等手段实施专项整顿，倒逼责任落实。

3.强化责任督导。用好“七张问题清单”，完善重大安全生产问题清单主动发现、动态管控、闭环整改工作机制，牵引推动重点工作推进、重大问题排查整改，力争指数进入全省前列。

（二）用好一项平台，深化安全生产综合整治。

1.打好安全生产综合整治三年行动收官战。围绕“遏重大、降较大”目标，全面完成3个专题和9项专项整治任务，动态更新8大重点行业领域风险管控责任和措施清单，总结形成可复制可推广经验做法，坚决整治安全生产领域风险防控有漏洞、压茬推进不清晰、监管执法“宽松软”等问题，推动重大风险闭环管控、动态清零，努力“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。

2.扎实推进重点时段攻坚战。聚焦冬奥会、亚运会、党的二十大等重点时段，深入开展平安护航二十大、“除险保安”、“大平安百日攻坚”等系列行动，成立专项指挥部，建立指挥部会商研判等工作机制，常态化开展视频点检研判。派出督导组、暗访组，蹲点县（市、区）开展不间断督查和暗访检查，清单式交办问题隐患，挂牌整治重大安全隐患。

3.全面开展危化品安全风险集中治理。对照安全发展理念不牢、安全生产责任不落实等2大类突出问题，围绕生产储存、交通运输、废弃处置、化工园区4个环节，建立重大安全风险“三张清单”，实施23项治理措施。继续推动化工园区深化“五个一体化”为重点的“一园一策”安全整治提升，6月底前达到一般风险或较低风险；继续开展重大危险源全覆盖督导检查，全面压实重大危险源安全包保责任制；实施从业人员素质提升工程和危化品企业履职记销分制，落实企业风险自控、隐患自查主体责任；开展涉苯乙烯、丁二烯和重氮化工艺等企业专项治理，推进涉氯化、氟化、重氮化等工艺上下游配套装置自动化控制改造。

4.切实加强工矿领域安全监管。深化非煤矿山安全排查整治，严格工程性矿山许可条件，完成1家尾矿库、8座在开地下矿山、3座边坡高度在200米以上的露天矿山专家会诊，提升机械化水平；持续推进采掘施工企业清理整顿并压减至4家以内；推动相关部门深入开展“三类园区、三类企业、三类设施”安全专项整治，基础信息100%入信息库；全面开展800余家企业有限空间作业安全整治，完成71家涉氨制冷企业整治；持续推进和巩固涉爆粉尘、喷涂、高温熔融整治成果，全面提升工贸领域安全管理基础。

（三）打出一组重拳，强力推动监管执法严紧硬。

1.深化执法改革。细化执法清单，制定分类分级监管执法具体措施，明确市县乡各级应急管理综合行政执法事项清单和分级分类监管目录，清晰各级执法权限、范围、重点，加强对乡镇基层执法工作指导。建强执法队伍，建立全市安全生产行政执法人才库，年底前执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80%，执法队伍专业化素质明显提高。

2.严格执法监管。聚焦执法重点，紧扣企业主要负责人履行安全生产法定职责情况和工贸行业25项执法检查重点事项，年底前实现重点事项清零；持续加大执法力度，力争全市应急管理非事故处罚额占比达85%以上、检查处罚率达20%以上。严密行刑衔接，持续加大行刑衔接力度，特别是危险作业罪打击力度，加强工作督导，形成工作合力。常态化曝光安全生产执法典型案例，每两月通报重点领域部门执法情况、每季度通报行刑衔接办案情况。严格事故调查，凡是发生生产安全事故的，严格落实领导责任、监管责任、主体责任“三必查”，从严追责问责。

3.加强规范执法。强化装备配备，推动《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》落实，加强执法装备配备和使用管理，加强办案询问室等设施设备标准化建设，持续提升执法工作的专业化水平。持续开展规范化建设，严格执行省厅安全生产行政处罚自由裁量实施细则，备战参加省厅执法比武，开展执法案卷交叉大评查活动，不断提升执法能力水平。

（四）建强一套机制，提升防灾减灾救灾体系。

1.提升防汛防台科学防控能力。全力做好备汛工作，汛前完成防汛防台检查暨隐患大排查、市防指成员调整、防汛责任人落实，确保各项准备工作到位。加快落实复盘整改任务，统筹推动“烟花”台风及“8.17”“9.7”强降雨复盘整改7大类65项任务落实，认真学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，深刻汲取教训，着力补齐短板。提升极端天气应对能力，加大对断电、断交通、断通讯等最不利情况下的救援装备配备。全面建强基层体系，督促指导4个县（市、区）开展基层防汛防台体系“5+1” （组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网+数字化平台）标准化建设，加快构建防汛防台“县乡一体、条抓块统”工作格局。

2.提升森林防灭火管控能力。制定《全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》。加强火源管控，3月、9月组织开展野外火源专项治理和打击森林违法用火行为专项行动，持续加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度；11月底前完成林区输配电设施火灾隐患专项排查治理，有效解决“树线矛盾”。严格责任落实，压紧压实县、乡森林防灭火属地责任，完善森林火灾案件行刑衔接机制，严肃火案调查，加大追刑力度；打好通报、警示、约谈、督办和调查“回头看”等组合拳，督促责任落实。

3.提升综合防灾减灾能力。加强规划引领，编制《金华城市综合防灾专项规划（2020-2035）》。统筹九大工程建设，健全工作机制，加强督查督导，推动重点工程落实落地。2月底前完成各灾种承灾体、致灾信息和减灾能力调查，6月底前完成各单灾种风险评估区划和自然灾害综合风险评估区划，12月底前汇总整编完成全市自然灾害综合风险评估和区划资料，建设市级1：5万灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。建设一批国家级、省级综合减灾示范社区，提升社区应急能力。按市县乡三级培训率不低于50%、村级不低于20%开展灾害信息员培训，提升灾情统计业务水平。按照台站分类管理、分级负责、属地管理为主的原则，做好地震台站的建设运维工作。支持省地震局重点工程建设，协助推进兰溪地磁台、婺城（罗店）测震台建设及预警台的试运行工作。加强建设工程抗震设防监管，提高地震灾害防御能力。

（五）迭代一键应用，打造数字应急硬核成果。

1.深化应急管理数字化改革。高质量完成“城市内涝和城市安全运行”省级试点建设，2月底前完成市本级内涝积水和内河水位监测设备安装，4月中旬汛前平台上线试运行，并根据汛期运行情况逐步完善。指导永康市开展“锂电池监测数字孪生场景”省级试点建设任务，争取5月底前上线试运行。扎实推进工业企业安全在线、危化品全生命周期安全在线的贯通使用，努力提升活跃度，实现使用率100%。做好“省防汛防台在线”与基层治理体系贯通。

2.加快实施人防数字化改革。指导兰溪市全力做好省人防工程审批监管在线应用试点、东阳市人防演训组织指挥场景试点等工作。推进人防工程全生命周期数字化管理，加强规划管理、审批管理、建设监管、使用管理、维护监管等方面应用，提升人防治理体系能力。全力做好电子政务内网建设。

3.提升科技保障能力。统筹视频资源调度，加快推进防汛防台重点区域视频监控点位建设和接入，新建、改建500路视频监控，7月底前建成防汛防台视频图像可视化应用平台。强化应急通信保障，完善应急指挥网、卫星通信网、集群通信网，力争实现全市视频会议系统、电话、移动指挥车、手持单兵等多终端融合联通。

（六）完善一盘调度，提升应急处突能力。

1.加快市级应急指挥中心建设。加快构建“统一指挥、反应快速、上下联动”的综合应急管理体系，高标准建成市级应急指挥中心，建设涵盖自然灾害、安全生产等领域的应急指挥驾驶舱，协同联动防汛防台在线、工业企业在线、危化品全生命周期安全在线、公安110、消防119，迭代升级“应急大脑”，建立算法模型，定期发布自然灾害和安全生产预警智控指数和管控力指数。建立跨部门可视化资源调用机制，实现偏远乡镇单兵/布控球配备100%全覆盖，各县（市、区）卫星便携站等设备100%配备到位，可视化指挥调度连通率、30 分钟响应率和连线质量达标率“三个100%”。

2.完善安全生产自然灾害应急指挥机制。建立“1个指挥部统筹、1个中心指挥、4个阶段闭环处置”的安全生产自然灾害应急指挥机制，出台《应对极端天气“五停”工作指引》《“五断”等极端情况下应急联动指导性意见》，推动跨部门、跨层级快响激活、高效调度，及时有效处置各类突发事件，实现市、县两级应急管理部门值班值守规范化建设100%达标，紧急信息首报时间在事发2 小时内力争达到 85%以上。完善综合监测预警信息发布机制。力争到2022 年底，80%的县（市、区）农村应急广播平台与省级应急广播平台联通对接，各县（市、区）全部应用农村应急广播信息报送系统。

3.完善人防指挥部常态化运行机制。着眼构建“大应急、大安全、大救灾”的应急体系，探索推进有金华特色的人防指挥部常态化运行机制。结合国防动员体制改革，及时调整指挥部组织编成。加快推进人民防空方案编制，市县两级基本完成方案编制。编实重要经济目标防护方案，二级以上目标单位编制完成防护救援方案。积极推进人防指挥所规范化建设“三年行动”，市本级做好指挥所二期改建立项，推进义乌、东阳指挥所提升改造，磐安指挥所年内完成建设。举行“浙江金盾—金华”人民防空实战化演习和“5.12”人民防空疏散演练。制定应急（人防）疏散基地融合建设标准，开展应急（人防）疏散场所融合建设试点，年内建设应急（人防）疏散基地至少1个。

4.提升应急处突效能。研究制定《365bet盘口开户_盒子365靠谱吗_bt365滚球市级应急救援队伍建设管理办法》，推动社会应急救援队伍规范管理。健全完善应急预案体系，市级专项应急预案修订率达90%以上，县级专项应急预案修订率达80%以上。开展防汛防台、森林灭火、危化品等综合应急演练。组织社会应急救援队伍应急救护知识技能培训，开展地面航空救援队伍空地一体联合训练。

（七）深化一批重点，夯实应急管理基层基础。

1.巩固提升“基层党建+应急管理标准化”。3月底前完成风险区受影响人员排查录入，4月底前完成村级防汛防台形势图和基层防汛防台责任人更新入库，主汛期前完成基层防汛责任人业务培训，完成防汛隐患排查整改，按照防汛物资储备标准完成物资储备，加强重要防汛抢险物资使用技能培训和应急演练，强化对公众的宣传引导，切实提高群众防灾避险意识和能力。

2.深化“基层党建+安全生产标准化”。紧抓“县乡一体、条抓块统”改革契机，迭代升级“基层治理四平台”中应急管理平台，不断健全基层安全生产网格化工作体系，常态化开展工作检查督促，督促属地认真开展网格员常态化业务培训，全年培育示范乡镇街道20个。

3.加强防护工程体系建设。加强规划引领，完成《365bet盘口开户_盒子365靠谱吗_bt365滚球人民防空专项规划（2020-2035）》编制。深化人防工程产权制度综合改革。与国有平台整合提升工作有机结合，采取先易后难、循序渐进方式，做好依法结建人防工程产权登记相关工作，做大国有资产，强化风险管控。严格落实结合民用建筑修建防空地下室政策，持续加强专项工程建设，全年审批人防工程90万平方米以上。严格规范质量监督。加强人防工程施工质量监督检查，严格验收标准和程序，确保人防工程建设质量。深化人防工程维护管理。按照省人防工程管理办法严格落实建设单位维管责任，督促责任单位及时整改问题，加大行政处罚力度。

4.深化社会共治。深化社会化服务，深入开展安全评价机构专项整治，提升社会化服务覆盖面，实现全市小微企业园、加工制造类小微企业安全生产社会化服务和安全风险管控体系建设全覆盖。推进高危行业安全生产责任险全覆盖，逐步向一般工贸行业扩面，投保率年增长10%。优化安全培训教育，持续推进员工安全大培训，培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等9.3万人以上，新建应急（安全）宣传教育体验馆24家。开展安全生产培训“走过场”专项整治，全面规范培训秩序，提升培训质量。强化舆论宣传引导，完善应急管理网络舆情处置机制，加强《安全生产法》《浙江省人民防空工程管理办法》宣贯，办好“安全生产月”等主题宣传活动，深化应急知识“五进”，提升群众安全技能。

（八）锻造一支队伍，重塑敢抓善管的应急铁军新形象。

1.坚持政治统领。深化理论武装，持续深入学习贯彻党的二十大、十九届六中全会等重要会议精神，推动党史学习教育常态化长效化，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。认真落实应急管理部门领导班子和领导干部双重管理体制要求，规范双重管理，把政治标准和要求贯穿到应急管理各项工作之中，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。加强党建工作，制定《“三会一课”制度指导手册》，推进支部标准化建设；组织开展“红动八婺、扛旗强基”行动，持续开展“一支部一品牌”创建，以高质量党建引领应急管理高质量发展。

2.强化队伍建设。围绕建设变革型组织，培育勇于竞争、敢于胜利的精神气质，提高干部塑造变革能力。加强干部业务学习培训，实现全市在编在册应急管理系统干部综合应急业务轮训、专业领域业务培训、安全生产执法人员持证且复训、网络培训覆盖率“四个100%”；构建乡镇应急管理干部和网格员培训体系，推动基层干部应急管理知识培训，不断提高专业能力。培育专技人才，推进市、县应急管理部门及化工园区管委会危化品安全监管人员中具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的不低于在职人员的75%以上。

3.建设清廉应急。压实主体责任，制定党风廉政责任清单，层层签订党风廉政责任书，完善党内监督制度，构建“亲、清”新型政商关系，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。年底前完成巡视巡察联动整改政府承诺践诺工作。持续改进作风，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强廉政建设，制定《三重一大管理办法》，定期分析梳理处室（单位）廉政风险，加强对重点岗位、重点人员以及招投标等重点环节的监督检查，落实防控机制。常态化开展警示教育、廉政谈话，规范从政行为，促进廉洁自律。