近期，市应急管理局会同市级有关部门对2021年一季度安全生产和自然灾害情况进行总结分析，研判二季度安全风险形势，提出防范措施和应对建议，现将有关情况通报如下：

一、2021年一季度安全生产和自然灾害情况分析

（一）安全生产方面

一季度，全市共发生各类生产安全事故 19起，死亡19人，事故起数同比下降5%，死亡人数增加4人，同比上升26.7%；与前两年平均数相比分别下降36.7%和22.4%。全市制造业、商贸领域事故“零发生”。

1.建筑施工领域。共发生事故5起，与前两年平均数相比下降9.1%；死亡5人，与前两年平均数相比增加81.8%。4个县（市、区）发生了建筑事故，分别是磐安县2起，婺城区、兰溪市和武义县各1起。全市建筑事故占全省总量的38.5%。

2.道路交通领域。共发生生产经营性事故14起、死亡14人，与前两年平均数相比分别下降42.9%和35.6%。只有磐安县和金华开发区未发生道路交通事故。

主要特点：一季度安全生产事故总体趋稳。但就单月来看呈现“极端化趋势”，单月份集中、行业集中是两大明显特征。一是区域安全风险不平衡。近三分之一的县（市、区）事故起数和死亡人数正增长。事故起数均比上升幅度排名靠前的分别是婺城区（207.7%）、金东区（100%）和磐安县（100%）。死亡人数均比上升幅度排名靠前的分别是婺城区（300%）、金东区（166.7%）、武义县（113.3%）和磐安县（33.3%）。二是道路交通事故呈“V字形”态势。一季度共发生道路交通事故14起，2月份0起，1、3月份各7起，反映出节前赶工期和节后复工复产对交通领域带来的不利影响。三是建筑行业特征较为明显。一季度连续发生5起建筑事故，行业特征较为明显。其中近一半事故发生在“非工作时间”，企业盲目赶工期和行业监管不到位是事故发生的主要原因。四是单月份事故相对集中。1月份发生7起，2月份“零发生”，3月份共发生12起，最为集中。而且5起建筑施工事故都发生在3月中下旬，从时间轴来看，较为集中。

（二）自然灾害方面

一月份以来，我市先后遭遇强寒潮、干旱少雨、局地强降雨等气象灾害。其中，岁末年初我市遭遇两次强寒潮天气，出现强降温、雨雪、大风和严重冰冻，启动低温雨雪冰冻灾害Ⅳ级应急响应1次，农业一定程度受灾；1月至2月上旬干旱少雨，部分山区出现饮水紧张；2月中旬以来，西南暖湿气流活跃，加之冷空气影响，总体以阵雨或雷雨天气为主，强对流天气时有发生，全市旱情得到缓解。

一季度我市森林火灾形势较为严峻，共发生3起较大火灾，分别是东阳市“2·20”、武义县“1·19”和“3·27”较大森林火灾，与去年同期相比增加3起。总计受害森林面积20.5公顷，分别是公益林4公顷和商品林16.5公顷。起火原因：2起为祭祀用火，1起为农事用火。

主要特点：一是低温冰冻灾害较常年偏重。岁末年初我市遭遇两次强寒潮天气，出现强降温、雨雪、大风和严重冰冻，日平均气温降温幅度达13～15℃，平原地区最低气温-4～-6℃，山区-7～-11℃。全市有2.93万亩露天农作物受冻明显，预估损失5313万元，大棚损毁（伤）4.53万平方米，农业生产总体稳定。二是持续性旱情逐步缓解。2021年1月1日至2月7日期间，全市平均累积降水量仅12.1毫米，较常年同期偏少86.3%，长期干旱少雨导致全市主要江河水库蓄水持续降低，部分山区旱情形势较为严峻，高峰时农饮水困难人口3244人。全市投入抗旱2191人次，投入抗旱资金921万元。全市开展人工增雨作业16次30轮，共发射火箭弹110枚，增水467余万吨。春节前后，全市普降中到大雨，旱情得到缓解。三是强对流天气增多。进入3月，我市强对流天气多发，平均降雨量162.8毫米，比常年同期偏多21%。市防指及时组织召开研判会，部署强对流天气防范应对工作。四是森林火灾易发多发。一季度3起森林火灾特点明显。发生时间主要集中在风高物燥，高火险天气时段。发生地点主要在居住密集林区的山脚、林缘；高速公路、城市道路两旁山头；以及一些零星小山包等地。

二、二季度安全生产和自然灾害风险研判

从前两年历史数据对比来看，二季度较一季度事故发生概率增加将近一倍以上，防控压力很大。国内疫情缓解，经济复苏；适逢“五一”和“端午”小长假，出游人数增加；“七一”前建党100周年各种庆典活动陆续举办；加上梅汛期来临，以上各种因素交错叠加，安全生产和自然灾害形势严峻。

（一）安全生产方面

1.道路交通领域要大力整治。今年4月份以来，学校组织春游研学、单位组织团建工疗等活动日益增多；随着小长假来临，组团包车、自驾出游等休闲活动也大量增加；物流快递行业、工程施工运输同样紧张繁忙，这些都给道路交通带来了很多不稳定因素，管控压力持续上升。

2.工矿商贸事故要严密防范。4月份建筑施工领域事故仍有发生，非工作时间施工、人员教育培训不到位，基础防控措施缺失仍然可能成为事故的诱因；受外贸出口行情火热影响，货柜供应不足导致库存大量增加，违规堆放与消防安全隐患风险上升；危化品企业特殊作业安全、防雷防静电措施都需要加强；一般工贸企业机械维护不到位、人员防护缺失都有可能造成机械伤害事故发生；汛期来临，尾矿库地质灾害、溃坝风险增加；地下矿山采空区坍塌、爆炸、火灾、透水以及露天矿山边坡坍塌等重大风险依旧存在，矿山监管形势严峻。       

3.消防火灾安全要持续盯紧。一季度全市共发生火灾135起，同比去年上升36.4%；死亡6人，同比增加6人；其中，武义县白姆乡中宅村“1·23”民房火灾，造成4人死亡；婺城、义乌各发生一起民房火灾导致1人死亡的事故。从消防救援部门日常监督检查反馈情况来看，居住出租房（民房）、沿街店面房等小火亡人压力仍然较大。企业火灾易发多发，形势易燃严峻。二季度，随着气温升高，企业用电量的上升，人的不安全因素、物的不安全状态，都极易引发火灾事故。从往年情况看，二季度也是我市企业厂房火灾高发季节。

4.公共场所安全要密切关注。东阳巍山镇“2·17”电影院紧急敏感事件给我们敲响了公共场所安全管理的警钟，处置稍有不慎，极易酿成大事故。一是少数公共场所和单位消防隐患依然不少。少数网吧、歌舞厅、旅游景点和文保单位等公共场所依然存在电线电器布置杂乱、违规用火等诸多消防隐患。二是大型商业综合体是监管重点。前期，市消防救援支队邀请社会专家成立专家工作组，对辖区内8家5万方以上的商业综合体开展集中检查，共发现大大小小问题905个。三是各大景点人流增加，游乐设施使用率上升。从12306等各大售票网站预测来看，小长假群众出游的愿望比较强烈，各类景点人流聚集，给公共安全管理带来了压力。索道、缆车、大型游乐设施等设备的安全问题要引起相关部门重视。

（二）自然灾害方面

据市气象台预测，今年我市极端天气气候事件较频繁，气象年景中等偏差；梅汛期降水量略偏多，有较明显的降水集中期；并且强对流天气多发，局地较重。因此，二季度需要高度重视梅雨降雨和局地强降雨可能引发的局地洪涝、小流域山洪及山体滑坡、泥石流等次生灾害的防御。

随着“五一”和“端午”小长假的到来，旅游观光等活动增多，进山休闲人员的增加给我市的森林防灭火工作带来极大的考验。进入“非防火期”，人员思想容易麻痹，一旦发生林火，加上高温天气，扑救难度远远超过秋冬季防火期。

三、下一步对策建议

（一）突出“遏较大”重点，为建党100周年大庆营造有利的安全生产环境。以第二轮安全生产综合治理三年行动为依托，切实打好“遏较大”攻坚战，有效防范群死群伤等易造成较大社会影响的事故发生；严格落实安全生产行业监管和属地监管责任，通过严格执法监督，倒逼企业积极落实主体责任，深入排查各类事故隐患，全面落实隐患“市级60日、县级30日”闭环整改，彻底治理一批重大事故隐患；开展危化品全链条安全管理；聚焦易造成较大事故的尾矿库溃坝、粉尘爆炸事故两种事故类型，在精准识别重大风险基础上，坚持针对性和基础性举措并进，结合风险链鱼骨图和关键节点管控措施清单有效杜绝较大生产安全事故。7月1日之前市安委办将全面组织开展“攻坚护航”安全生产大排查大整治行动。

（二）数字赋能，大力推进“基层党建+安全生产标准化”示范乡镇建设。以数字化改革为引领，进一步梳理数字化应用场景，加快推进“一码一图”智控平台建设，不断完善各应用模块功能，力争6月底前正式上线运行。强化日常督查指导，加快推进全市30个试点乡镇街道“基层党建+安全生产标准化”建设进度，推动试点乡镇按要求完成三级网格配置并常态化开展巡查检查，建立基层安全生产全覆盖巡查监管网格。

（三）突出抓好建筑施工领域事故防范工作。聚焦易造成建筑施工较大事故的危险性较大的分部分项工程、城市轨道交通工程、农村危房改造等三大领域，持续开展安全生产大排查大整治行动，全面清查各类违法违规作业行为，严格问题隐患闭环销号管理。要持续加大建筑施工领域执法监督工作力度，全面组织开展建设系统违法建设和违法违规审理专项清查，强化项目安全生产条件核查和农村工匠管理，严格依法查处无审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等违规建设行为。强化安全生产执法监督行刑衔接，进一步提高建设领域安全生产执法监督震慑效应。要进一步落实建设部门监管责任，在规范企业现场管理，落实防控措施要下功夫。

（四）持续深化道路交通安全大会战行动。要进一步加强公路交通隐患排查治理，加快国省道2.5米、农村公路4米以上落差路段安防设施全覆盖，严格省、市、县三级道路事故多发路段排查整治，按期完成挂牌销号，继续实施道路交通封口除患专项行动，提升道路交通本质安全水平。要进一步加强路面执法，强化“两客一危”、渣土车、水泥搅拌车等重点车辆风险管控，加快淘汰隐患问题车辆，及时消除安全监管盲区。

（五）把隐患当事故，认真开展公共场所隐患大整治。深刻吸取我市一季度以来的火灾事故和电影院中毒事件教训，突出重点，全面深入开展公共场所大排查大整治。常态化开展各类违法违规行为的打击行动。要深刻吸取沿街商铺火灾亡人教训，加强日常巡查，对违规住人、私拉乱接电线、堵占疏散通道、损坏消防设施等典型消防安全隐患采取果断措施彻底整改到位。要加大对娱乐场所、A级旅游景区等人流密集地的安全管控，督促A级旅游景区制定和实施游客流量管控方案，加强安全提示、警示标识设置；要联合市场监管部门，加强对索道、缆车、大型游乐设施等设备的安全检查，达不到安全要求的坚决停止运营或使用。

（六）深入研判梅汛期气候特点，切实抓好自然灾害防范工作。一是加强监测预警和会商研判。密切关注天气变化，加强会商研判和监测预报预警，及时妥善处置突发性洪涝台灾情险情。二是强化隐患整改和巡查排查。继续跟踪前期大排查中发现的防汛隐患整改情况，确保闭环管理，动态清零。建强村（社区）风险隐患巡查队伍，加大巡查监测力度。三是持续完善基层防汛防台体系。强化基层防汛防台预案修编、乡村两级抢险物资储备和应急演练，夯实基层防灾基础。四是切实管控森林火险发生。以一季度森林火灾为教训，查漏补缺，切实抓好重点时段、重点区域的森林防灭火工作。层层压实防灭火责任，加强火源管控和可燃物清理，加大对林区农事用火、野炊、吸烟及祭祀等违法行为的监管力度，强化群防群治。

（七）强化“练为战”的战斗意识，全面做好各项应急准备。一是加强值班值守工作。严格落实24小时值班值守制度规定，保证值班不断线，工作不断档。二是加强骨干救援队伍建设。有效整合专业救援力量和社会救援力量，协调统筹各类力量参与救援。三是加强应急物资准备。根据梅汛期特点，尽快补充调整应急物资储备，加快推进避灾安置场所规范化可视化建设。